昆明市人民政府關于印發扎實穩住經濟增長實施方案的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局，各開發（度假）區管委會，自貿試驗區昆明片區管委會，各直屬機構，市屬企業：
現將《扎實穩住經濟增長的實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
扎實穩住經濟增長的實施方案
扎實穩住經濟增長的實施方案為認真貫徹落實國務院和省人民政府穩經濟一攬子政策措施，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，有力做好穩增長穩市場主體保就業防風險工作，確保經濟運行在合理區間，結合昆明市實際，特制定本實施方案。
一、加快落實穩經濟政策措施
（一）狠抓政策措施落地落實。市級行業主管部門要針對國務院和省人民政府穩經濟一攬子政策措施，圍繞財政金融、投資消費、產業鏈供應鏈、就業民生等重點領域，于2022年6月底前制定并公布昆明市貫徹落實的實施細則，將政策措施項目化、清單化、具體化。各縣（市）區人民政府、開發（度假）區管委會要對照任務清單，認真抓好貫徹落實。市政府目督辦要加強對政策執行和工作落實的督促檢查，確保各項政策措施落地見效。各級各部門要同步做好招商引資、產業發展、項目建設和經濟調度等重點工作，加快將政策紅利轉化為發展成效。〔責任單位：市級有關部門，各縣（市）區人民政府、開發（度假）區管委會〕
（二）全面落實減稅降費政策。嚴格執行國家和省出臺的各項退稅、減稅、降費和階段性降本減負政策，確保一項不漏、一點不少，應享盡享、應退盡退。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局）
（三）提升財政資金使用效率。加快預算執行進度，盡快撥付轉移支付預算，加快項目資金支出進度，發揮直達資金最大使用效能。加大盤活存量資金力度，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用，對不足2年的結轉資金中不需按原用途使用的資金收回，統籌用于經濟社會發展急需支持的領域。全市各級黨政機關部門公用經費在年初預算壓縮的基礎上再壓縮5%，用于支持穩市場主體保就業工作。（責任單位：市財政局、市稅務局）
二、進一步幫助企業紓困解難
（四）激勵金融機構更好服務實體經濟。鼓勵駐昆金融機構加大信貸投放力度，對2022年本外幣貸款余額增速超過10%的銀行業金融機構給予獎補；推出“紓困助企貸”，重點支持受疫情沖擊影響較大的中小微企業；用足用好普惠金融示范區政策，通過支小支農貸款貼息、貸款風險補償等方式，進一步加大對中小微企業金融紓困支持力度。鼓勵政府性融資擔保機構降費讓利，對符合條件的交通運輸、住宿餐飲、旅游等行業中小微企業提供擔保并降低擔保費。對單戶擔保金額500萬元（含）以下、擔保費率不超過1%的，或單戶擔保金額500萬元以上1000萬元（含）以下、擔保費率不超過1.5%的擔保業務，統籌各級資金給予市級政府性融資擔保機構1%的擔保費補助。（責任單位：市財政局、市金融辦）
（五）推動階段性減免房屋租金。對2022年承租市屬國有企業、機關事業單位等國有經營性房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免3個月租金；其中，2022年列為疫情中高風險區所在縣（市）區的，減免6個月租金。房租減免不再報資產管理部門審批，由出租單位履行內部程序后實施。鼓勵寫字樓、商場、商業綜合體等非國有物業業主對租戶免租、減租、緩租，共克時艱。對減免租金的房屋業主，免租期間（以減租方式減免租金的可換算成免租期）免征相應出租房產的房產稅和城鎮土地使用稅。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市商務局、市國資委、市機關事務管理局、市稅務局）
（六）提高政府采購預留中小微企業份額。調整對小微企業價格評審優惠幅度，貨物服務類采購項目給予小微企業價格扣除優惠由6%—10%提高至10%—20%；大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的，評審優惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。2022年下半年，政府采購的工程類項目專門面向中小企業預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。加大黨政機關、事業單位、大型企業拖欠中小企業賬款整治力度，確保200萬元以下欠款在2022年底前全部清償。（責任單位：市財政局、市工業和信息化局）
（七）實施包容審慎監管。在食品經營許可、藥品經營許可（零售連鎖）、醫療器械經營許可、重要工業產品許可、檢驗檢測機構資質認定等事項上推行告知承諾制改革，實現“先證后查”，準入即準營。進一步規范行政執法行為，對市場主體輕微違法違規行為實行“首違不罰”，在法律法規范圍內最大限度減少對企業生產經營的影響。為新產業、新業態市場主體提供1年成長“包容期”，“包容期”內除投訴舉報、轉辦督辦、“雙隨機、一公開”檢查等事項外，原則上不進入企業檢查；允許新產業、新業態市場主體試錯，實行“容錯”寬松管理。（責任單位：市市場監管局）
（八）加大援企穩崗力度。對不裁員、少裁員企業實施普惠性失業保險穩崗返還政策，中小微企業返還比例由60%提高至90%。對招用就業困難人員的單位（勞務派遣性質企業除外），按規定給予社會保險費補貼。各類園區和招商引資落地企業當年招用城鄉勞動者、非國有企業當年招用本市戶籍城鄉勞動者，簽訂1年以上期限勞動合同，依法繳納社會保險并穩定就業6個月（含）以上，按每招用1人700元的標準給予企業一次性吸納就業補貼；對招用男45周歲（含）、女35周歲（含）以上人員的企業，按每招用1人1000元的標準給予企業一次性吸納就業補貼。每戶企業當年享受一次性吸納就業補貼最高不超過30萬元。（責任單位：市人力資源社會保障局）
（九）降低投標保證金標準。依法必須招標的項目，依法調整投標保證金上限，降幅不低于30%，其中：工程建設項目施工投標保證金、房屋建筑和市政工程項目施工投標保證金、工程建設項目勘察設計投標保證金上限分別由80萬、50萬、10萬，調整至56萬、35萬、7萬。投標保證金在10萬元以下的工程建設類項目，鼓勵招標人少收或不收投標保證金。（責任單位：市政務服務局）
三、有效釋放需求增長潛力
（十）開展促消費活動。新增5000萬元“彩云昆明消費券”，進一步整合商家資源發放“彩云昆明企業消費券”，形成政府補貼、商家讓利的聯動促銷新模式。按照“政府引導、市場運作、商家參與、大眾受惠”的原則，依托“彩云購物節”，開展系列促消費品牌活動和餐飲美食活動。鼓勵行業協會聯合商家推出一批優惠幅度大、使用周期長的景點景區、餐飲住宿、文化體育等方面的消費禮包。（責任單位：市教育體育局、市商務局、市文化和旅游局）
（十一）鼓勵汽車消費。2022年7月1日—9月30日，對在昆明市購置單車價格（不含增值稅）30萬元及以下乘用車的消費者，給予單車價格（不含增值稅）1%的一次性補貼。（責任單位：市商務局）
（十二）鼓勵綠色家電消費。定向發放綠色節能家電消費券，支持消費者購買使用節能環保家用電器。（責任單位：市商務局）
（十三）激活夜間消費。2022年內再新增一批夜間經濟示范聚集區和夜間餐飲特色街區，對實現統一收銀、統一結算并達到標準的運營主體，由市縣兩級財政按1:1的分擔比例，給予其營業收入2‰、最高500萬元的獎補。對24小時品牌連鎖便利店推行告知承諾制審批。鼓勵支持大型商場、購物中心延長營業時間，研究延長節假日地鐵線路末班車時間。適當設置夜間路內限時停車泊位，打造具有“煙火氣”的消費氛圍。〔責任單位：市公安局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市城市管理局，各縣（市）區人民政府、開發（度假）區管委會〕
（十四）做好項目服務保障。搶抓國家政策機遇，加快謀劃儲備一批大項目好項目，提高年度投資項目支撐率。扎實推進項目前期工作，2022年下半年再下達1.5億元項目前期費，支持重大項目開工建設。積極爭取地方政府專項債券支持，加快已下達專項債券資金撥付和使用進度，確保2022年8月底前完成支付。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市級行業投資主管部門）
（十五）多措并舉促進產業投資。穩定擴大工業用地規模，積極盤活存量工業用地。優化重大產業項目審批服務，積極推行“拿地即開工”模式。在全市開通要素保障方面的行政審批“顧問”服務，職能審批部門做到隨叫隨到、上門服務，實現項目推進訴求快速響應。加快“三區三線”劃定工作，為重大產業項目合規落地提供空間保障。（責任單位：市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市林草局）
四、促進重點產業恢復發展
（十六）鞏固工業經濟增長基礎。穩住重點行業、重點企業、重點區域，提高產能利用效率，對重點行業分梯度給予補助。對2022年內新建投產入規的制造業企業給予20萬元一次性獎補，入規當年產值達1億元及以上的給予50萬元一次性獎補，入規當年產值達5億元及以上的給予250萬元獎補，入規當年產值達10億元及以上的給予500萬元獎補；對異地搬遷項目竣工年內新增產值的企業和主城五區新引進工業總部當年新增產值的企業，參照以上標準執行。降低制造業中小企業生產要素成本，對年產值1億元以下且年內仍在規模以上工業統計庫、生產經營正常的制造業企業按2022年工業產值的0.1‰給予生產成本補貼。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局）
（十七）促進建筑業平穩發展。深入推進建筑工程保函保證保險應用，減輕企業負擔。對當年產值超過3億元的新入庫納統建筑業企業，給予30萬元一次性獎補。建筑業施工總承包資質升級為綜合、甲級的建筑業企業，分別給予200萬元、100萬元一次性獎補。積極吸引優秀建筑業企業在昆落戶，對滿足條件的企業，在市級權限內許可最高等級資質，給予總部企業政策支持。鼓勵市外建筑業企業與工商注冊地在昆明市的建筑業企業采用聯合體形式參與重大基礎設施建設。（責任單位：市財政局、市住房城鄉建設局、市政務服務局）
（十八）支持剛性住房需求。對在2022年7月1日—10月31日期間購買首套新建普通商品住房（建筑面積144平方米以下）并完成商品房網簽備案及取得契稅完稅憑證的購房者，給予所繳契稅額50%的補貼（領取補貼后，如發生登記備案合同注銷的，需先退回契稅補貼；該補貼政策與人才購房補貼不疊加）。對符合條件的在昆創業就業的全日制博士、碩士研究生，在昆首次購買住房且無自有住房的，分別給予8萬元、5萬元的一次性購房補貼。鼓勵銀行業金融機構加大二手房貸款投放額度，縮短審批放貸周期。加快推進靈活就業人員參加住房公積金制度試點工作，支持靈活就業人員解決基本住房問題。（責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市金融辦、市公積金中心）
（十九）促進旅游業復蘇。將旅行社旅游服務質保金暫退比例提高至100%，加快保險代替保證金試點工作。穩妥推動引客入昆，鼓勵昆明人游昆明，大力發展鄉村旅游，發放1000萬元旅游消費券定向用于住宿和景區門票消費。（責任單位：市文化和旅游局、市財政局）
（二十）加快總部企業引進。出臺加快總部經濟發展的支持政策，對做出突出貢獻的企業按照“一企一策”原則給予支持。加快培育引進一批貨源組織能力及資源整合能力強、運營模式先進的多式聯運總部企業，吸引全國貨源在昆集結發送。（責任單位：市交通運輸局、市商務局）
（二十一）全力做好交通物流保通保暢。嚴禁在執行通行管控政策上層層加碼，不得限制疫情低風險地區人員正常流動，不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區。對來（返）昆貨車實行“一檢通認”管理，確保市域內一次檢查、順暢通行。合理優化高速公路收費站、服務區疫情防控檢查點設置和核酸檢測流程，實行“即采即走即追”閉環管理，外地貨運司乘人員運輸過程中到免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，享受本地居民同等政策。備足建好應急物資中轉站，確保緊急情況下隨時啟用。（責任單位：市發展改革委、市公安局、市交通運輸局、市衛生健康委）
（二十二）增強電力保障能力。全力推進“風光水儲一體化”能源項目建設，加快推進風電、光伏發電等新能源項目建設。指導發電企業加強與重點煤炭企業供需對接，增加電煤中長期合同簽訂量，提高合同兌現率，積極推動煤礦核增生產能力，確保電煤穩定供應。堅決杜絕拉閘限電影響企業正常生產經營。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局）
五、切實保障和改善民生
（二十三）穩住糧食安全基本盤。落實糧食收益保障政策。統籌涉農資金支持糧食和重要農產品生產，強化耕地地力、農機購置、農業用水用電、糧食生產設施用地等政策支持和投入保障。適當提高稻谷、小麥最低收購價水平，根據市場形勢及時啟動收購，保護農民種糧積極性。健全糧食應急保供體系，加強市場監測預警，充分發揮政府儲備糧食的吞吐調節作用，確保糧油市場平穩運行。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局）
（二十四）著力穩就業擴就業。支持高校畢業生就業創業，開展網絡云選會、企業開放日等人才招聘對接活動。加大創業擔保貸款扶持力度，優先為符合條件的創業大學生提供最高額度20萬元的創業擔保貸款。政府投資開發的創業載體安排30%左右的場地免費向大學生和高校畢業生創業者提供。加大農村勞動力就業支持，加強跨區域勞務協作，開展品牌化勞務輸出。繼續發揮公益性崗位托底安置作用。（責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市國資委、市鄉村振興局）
（二十五）牢守社會民生事業底線。統籌推進疫情防控，保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時足額發放補貼，保障低收入群體基本生活。統籌發展和安全，抓好安全生產責任落實，嚴防交通、建筑、燃氣等方面安全事故，開展自建房安全專項整治，切實保障人民群眾生命財產安全。（責任單位：市發展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市應急局）
本方案自印發之日起施行，有效期至2022年12月31日，上級另有明確執行期限規定的從其規定。同類政策標準不一致的，按照從高不重復原則最大力度支持市場主體發展。
提升市場競爭力，培訓農產品基地，改造基層網點，夯實流通基礎，完善縣域物流配送體系建設，提升物流、服務、體驗、質量追溯等功能
