在非洲豬瘟爆發(fā)一周年的背景下，復(fù)產(chǎn)正在成為行業(yè)人士最為關(guān)注的話題。而整個(gè)行業(yè)，也因?yàn)閺?fù)產(chǎn)這一核心目標(biāo)，而出現(xiàn)了政策調(diào)整。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)8月21日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價(jià)措施。會(huì)議指出，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、群眾生活和物價(jià)穩(wěn)定。

加快非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助發(fā)放

會(huì)議提出，綜合施策恢復(fù)生豬生產(chǎn)。加快非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助發(fā)放，采取多種措施加大對(duì)生豬調(diào)出大縣和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的支持，引導(dǎo)有效增加生豬存欄量。

今年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局和全國(guó)畜牧總站在七個(gè)省區(qū)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。調(diào)研企業(yè)建議，借鑒其他國(guó)家的疫情防控和恢復(fù)生豬生產(chǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步完善活豬調(diào)運(yùn)政策，加強(qiáng)運(yùn)豬車輛管理，為恢復(fù)生產(chǎn)爭(zhēng)取一定的緩沖期。

調(diào)研報(bào)告建議，與非洲豬瘟保險(xiǎn)結(jié)合，中央政府給予足夠的撲殺補(bǔ)貼、降低地府政府疫情防控的心理負(fù)擔(dān)，提升非洲豬瘟防控效果。

此前《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助工作的通知》（財(cái)農(nóng)[2018]98號(hào)）提到，國(guó)家在預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病過(guò)程中，對(duì)被強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的所有者給予1200元補(bǔ)償，強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)東、中、西部地區(qū)的補(bǔ)助比例分別為40%、60%、80%。

業(yè)內(nèi)人士介紹，前期發(fā)生過(guò)疫情的地方，實(shí)施復(fù)養(yǎng)成功率都很低?？紤]到預(yù)期出現(xiàn)的產(chǎn)能缺口，如今豬價(jià)高位運(yùn)行已經(jīng)成為必然結(jié)果，“加快非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助發(fā)放”正是對(duì)這一現(xiàn)象的再次關(guān)切。

會(huì)議還提到，將仔豬及冷鮮豬肉運(yùn)輸納入“綠色通道”政策范圍，降低物流成本。

對(duì)此，布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購(gòu)網(wǎng)研究總監(jiān)林國(guó)發(fā)認(rèn)為，對(duì)“仔豬”運(yùn)輸?shù)奶厥庹疹櫍菫榱嗽诋a(chǎn)能缺口巨大、豬價(jià)高企的背景下，政策引導(dǎo)盡快復(fù)產(chǎn)。至于冷鮮豬肉，也是為了在中國(guó)由熱鮮肉向冷鮮肉消費(fèi)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，平抑區(qū)域間的豬價(jià)。

糾偏生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)“一刀切”

在復(fù)產(chǎn)目標(biāo)導(dǎo)向下，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也首次明確要求，地方要立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定。對(duì)依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），要安排用地支持異地重建。

2017年6月，在原農(nóng)業(yè)部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，副部長(zhǎng)于康震就提到，近年來(lái)，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過(guò)程中確實(shí)存在工作方式簡(jiǎn)單、片面的現(xiàn)象，從而影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖戶的收益。

他舉例稱，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的簡(jiǎn)單化方式，有的地方甚至提出了“建設(shè)無(wú)豬縣”的口號(hào)。這沒(méi)有很好地統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶的利益受到損害。出現(xiàn)這種偏差，思想根源就是沒(méi)有很好地堅(jiān)持辯證思維和兩點(diǎn)論，遇到什么事情就走極端。

此前，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(下稱《意見》)，這是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展史上第一個(gè)專門針對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用的指導(dǎo)性文件。

針對(duì)前述現(xiàn)象，《意見》明確提出，不該禁養(yǎng)的不能禁。要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍。

此外，會(huì)議還提出，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，支持農(nóng)戶養(yǎng)豬。取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限。保障豬肉供應(yīng)。增加地方豬肉儲(chǔ)備。各地要適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾基本生活。

政策調(diào)整背后的產(chǎn)能缺口

因?yàn)楫a(chǎn)能缺口，行業(yè)正在快速進(jìn)入“金豬”階段。8月12日，生豬均價(jià)突破了2016年6月份的21.2元/公斤的歷史紀(jì)錄水平。如今，全國(guó)廋肉型生豬出欄均價(jià)在24元/公斤上下。

據(jù)業(yè)內(nèi)測(cè)算，當(dāng)前自繁自養(yǎng)的利潤(rùn)達(dá)到了100%。在疫情影響下，防疫費(fèi)用增加導(dǎo)致每頭生豬養(yǎng)殖成本增加50-100元，自繁自養(yǎng)情況下，每頭生豬的養(yǎng)殖成本在1200元/頭左右，按照115公斤出欄體重，當(dāng)前多地區(qū)生豬價(jià)格達(dá)到25元/公斤，每頭生豬的理論利潤(rùn)為1600元。

搜豬網(wǎng)首席分析師馮永輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，從區(qū)域來(lái)看，高、低價(jià)區(qū)域差距在10元/公斤。當(dāng)前，全國(guó)豬價(jià)最低地區(qū)在云南地區(qū)，為15-16元/公斤。其次是華北、東北北地區(qū)的生豬價(jià)格也在不斷攀升，基本在23-24元/公斤的價(jià)格水平。高價(jià)地區(qū)的兩廣，雖然已經(jīng)開通點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的調(diào)運(yùn)手續(xù)，但是豬源調(diào)入量有限，區(qū)內(nèi)供應(yīng)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致近段時(shí)間豬價(jià)快速上漲，部分地區(qū)的生豬價(jià)格，已經(jīng)突破30元/公斤。

關(guān)于復(fù)產(chǎn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所研究員、豬傳染病研究室主任仇華吉撰文稱，豬場(chǎng)復(fù)養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要考慮的因素很多。豬場(chǎng)復(fù)養(yǎng)難主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：豬場(chǎng)的決策者及主要執(zhí)行者對(duì)非洲豬瘟缺乏足夠的重視和科學(xué)的認(rèn)識(shí)；豬場(chǎng)的決策者及主要執(zhí)行者缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的豬場(chǎng)生物安全知識(shí)和文化；相應(yīng)制度和規(guī)范不能有效落地和監(jiān)管；缺少對(duì)員工的績(jī)效管理和人文關(guān)懷。

仇華吉建議，如果豬場(chǎng)未做好充分準(zhǔn)備，豬場(chǎng)不要急于復(fù)養(yǎng)。如果復(fù)養(yǎng)，必須對(duì)原發(fā)病豬場(chǎng)進(jìn)行必要的改造和全面的評(píng)估，要關(guān)注細(xì)節(jié)和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使其完全符合生產(chǎn)安全、生物安全和非洲豬瘟防控的要求。如果結(jié)構(gòu)和功能有缺失，則必須做相應(yīng)的改造，否則就不要冒險(xiǎn)復(fù)養(yǎng)。